I SAB/Wa 209/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. W. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie wydania zaświadczenia o niekaralności postanawia odrzucić skargę.

R. W. (dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie wydania zaświadczenia o niekaralności. W wykonaniu zarządzenia z dnia 30 kwietnia 2026 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie egzemplarza skargi własnoręcznie podpisanego (za pośrednictwem Poczty Polskiej S.A.) lub skargi podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym (za pośrednictwem e-PUAP) w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca ww. wezwanie została skutecznie doręczona skarżącemu (na adres wskazany w skardze) w dniu 13 maja 2026 r. Ostatni dzień terminu do usunięcia braków formalnych skargi przypadł na dzień 20 maja 2026 r. W dniu 18 maja 2026 r. skarżący nadesłał za pomocą środków komunikacji elektronicznej e-PUAP pismo i skargę stanowiącą załącznik do tego pisma, jednakże tylko pismo ogólne było prawidłowo podpisane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz.143 ze zm.), zwana dalej: "P.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a w związku z art. 12b § 1 P.p.s.a. W myśl art. 46 § 2a P.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b P.p.s.a., zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Nieopatrzenie skargi wymaganym podpisem (własnoręcznym bądź kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym, podpisem osobistym) stanowi brak formalny pisma, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 P.p.s.a. Przepis ten stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie wywołuje skutek w postaci jej odrzucenia, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Złożona w niniejszej sprawie skarga stanowiąca załącznik do pisma z dnia 8 kwietnia 2026 r. nie została podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, dlatego skarżący wezwany został do uzupełnienia tego braku formalnego. Wezwanie do podpisania skargi zostało doręczone skarżącemu w dniu 13 maja 2026 r., zatem ustawowy termin dla dokonania tej czynności upłynął w dniu 20 maja 2026 r. Co prawda skarżący w dniu 18 maja 2026 r. nadesłał pismo wraz z załącznikiem (skargą) jednakże tylko pismo ogóle (przewodnie) zostało prawidłowo podpisane, zaś skarga – stanowiąca załącznik do tego pisma – nie zawierała – jak wynika z akt sprawy – kwalifikowanego podpisu elektronicznego, podpisu zaufanego albo podpisu osobistego. Należy zauważyć, że w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r. I FPS 2/21 wskazano, że: "Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ppsa skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym". Uchwała I FPS 2/21 na podstawie art. 269 P.p.s.a. pozostaje wiążąca dla Sądu w niniejszej sprawie. Wobec tego, że skarżący nie uzupełnił w sposób prawidłowy braków formalnych skargi, tj. nie nadesłał skargi zawierającej – stosownie do art. 46 § 2a i 2 b P.p.s.a. – kwalifikowanego podpisu elektronicznego, podpisu zaufanego albo podpisu osobistego, skargę należało odrzucić. Istotnym jest, że skarżący w piśmie z dnia 8 maja 2026 r. (doręczonym 13 maja 2026 r.) został prawidłowo pouczony o warunkach wnoszenia pism oraz doręczania pism przez Sąd za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ppsa. w związku z art. 46 § 2a i 2b P.p.s.a. Sąd postanowił jak w sentencji.