II OZ 963/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 16 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 23 lipca 2018 r. sygn. akt II SA/Gd 554/17 odrzucające zażalenie na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 lutego 2018 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 23 stycznia 2018 r. w sprawie ze skargi A.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] lutego 2017 r. znak [...] w przedmiocie przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 23 lipca 2018 r. sygn. akt II SA/Gd 554/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił zażalenie A.M. na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 lutego 2018 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 stycznia 2018 r., w sprawie z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] lutego 2017r. w przedmiocie przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej. Postanowienie to zostało wydane w następującym stanie sprawy: Postanowieniem z dnia 23 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek skarżącego o wyłączenie sędziów WSA w Gdańsku w osobach: Katarzyny Krzysztofowicz i Dariusza Kurkiewicza oraz asesora WSA w Gdańsku Magdaleny Dobek-Rak. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący. W związku z tym na mocy zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z dnia 22 lutego 2018 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od wskazanego wyżej zażalenia w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Pismem z dnia 19 marca 2018 r. skarżący wniósł zażalenie na to zarządzenie. W związku z tym, że zażalenie obarczone było brakami formalnymi Przewodnicząca Wydziału, zarządzeniem z dnia 26 marca 2018 r. wezwała skarżącego do uzupełnienia braków formalnych poprzez podpisanie zażalenia znajdującego się w aktach sprawy, ewentualnie złożenie zażalenia z dnia 19 marca 2018 r. zawierającego własnoręczny, oryginalny podpis celem dołączenia do akt sprawy, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie skarżący podniósł, że z pisma z sądu nie wynika, braki którego z pism należy usunąć. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 25 kwietnia 2018 r. ponownie wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia z dnia 19 marca 2018 r. na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału z dnia 22 lutego 2018 r. w przedmiocie uiszczenia wpisu sądowego. Jednocześnie wyjaśniono, że ww. wezwanie, jak i pismo sporządzone dnia 27 marca 2018 r., dotyczą usunięcia braków formalnych zażalenia strony z dnia 19 marca 2018 r. (nadanego w urzędzie pocztowym w dniu 20 marca 2018 r.) na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału wydane w dniu 22 lutego 2018 r. w przedmiocie uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 23 stycznia 2018 r. oddalające wniosek skarżącego o wyłączenie sędziów WSA w Gdańsku. Ponowne wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia wraz z wyjaśnieniami zostało doręczone skarżącemu w dniu 17 maja 2018 r. (k. 150). W dniu 21 maja 2018 r. skarżący nadesłał do sądu zażalenie z dnia 19 marca 2018 r. oraz jego odpis. Pisma te nie zawierały podpisów. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, na mocy art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zaszła podstawa do odrzucenia zażalenia skarżącego na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II z dnia 22 lutego 2018 r. wzywające do uiszczenia wpisu od postanowienia Sądu z dnia 23 stycznia 2018 r. wydanego w przedmiocie wyłączenia sędziów WSA, gdyż skarżący mimo prawidłowego wezwania nie uzupełnił braków formalnych tego zażalenia – wprawdzie nadesłał jego egzemplarz, ale niepodpisany. A zatem nadal brak jest podpisu osoby składającej zażalenie. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący, kwestionując je w całości i domagając się jego uchylenia. Zdaniem skarżącego postanowienie to narusza przepisy art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. oraz interes obywatelski i powoduje utratę zaufania do władzy publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do normy art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Natomiast norma art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. stanowi, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis powinien być własnoręczny, z wyjątkiem przypadków, o których mowa w art. 46 § 4 ustawy, które w tej sprawie nie występują. Podpisem zaś jest znak ręczny określonej osoby, noszący indywidualne i powtarzalne cechy, pozwalające odróżnić go od innych i umożliwiające identyfikację osoby podpisującego oraz zbadanie autentyczności podpisu. W sytuacji braku własnoręcznego podpisu, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braku formalnego pisma przez jego podpisanie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia (art. 177a w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.) – por. postanowienia NSA: z 4.09.2018 r. I OZ 759/18; z 8.09.2018 r. II GZ 836/16; z 16.09.2014 r. II OZ 922/14. Zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie podlega odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący wniósł zażalenie (pismo z dnia 19 marca 2018r.) na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału z dnia 22 lutego 2018 r., którego nie opatrzył własnoręcznym podpisem. W związku z powyższym zasadnie Przewodnicząca Wydziału wezwała skarżącego do usunięcia braków formalnych poprzez podpisanie zażalenia znajdującego się w aktach sprawy, ewentualnie złożenie tego zażalenia zawierającego własnoręczny, oryginalny podpis celem dołączenia do akt sprawy, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący nadesłał egzemplarz zażalenia z dnia 19 marca 2018 r. oraz jego kopię, jednakże żadne z tych pism nie było podpisane. W tej sytuacji stwierdzić należy, że skarżący nie uczynił zadość zarządzeniu Przewodniczącej Wydziału z dnia 25 kwietnia 2018 r. i nie usunął braku formalnego zażalenia. A zatem zaszła podstawa do jego odrzucenia, co też Sąd pierwszej instancji prawidłowo uczynił. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.