II SA/Bk 494/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Anna Bartłomiejczuk (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi M. D. na postanowienie Podlaskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Białymstoku z dnia 5 maja 2023 r. Nr 92/P-II/E/2023 w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego niepieniężnego polegającego na poddaniu obowiązkowym szczepieniom ochronnym p o s t a n a w i a: odrzucić skargę;

M. D. wywiódł skargę na postanowienie Podlaskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Białymstoku z 5 maja 2023r. nr 92/P-II/E/2023 utrzymujące w mocy postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Sokółce z 17 marca 2023 r. w przedmiocie obowiązku poddania szczepieniom ochronnym. Wywiedziona skarga została podpisana przez adwokata A. T., wskazanego w nagłówku jako pełnomocnik skarżącego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 29 czerwca 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie do akt postępowania pełnomocnictwa lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, aktualnego na datę sporządzenia skargi wraz z dowodem uiszczenia opłaty skarbowej w terminie siedmiu dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone na adres pełnomocnika w dniu 6 lipca 2023 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 15). Termin do wykonania wezwania upłynął bezskutecznie w dniu 13 lipca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Badanie merytorycznej legalności aktów administracyjnych zaskarżonych do sądu administracyjnego możliwe jest wówczas, gdy skarga spełnia wymogi formalne, została złożona w terminie oraz gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego. Stwierdzenie braku którejkolwiek z przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia rozpoznanie sprawy co do istoty. Zgodnie z treścią art. 46 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2022 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259, dalej: "p.p.s.a."), do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. wskazuje, że w sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z regulacją tą powiązany jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., z którego wprost wynika, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Na etapie wstępnego badania pisma procesowego brak pełnomocnictwa kwalifikowany jest jako brak formalny przy przyjęciu założenia, że udzielono pełnomocnictwa, a do pisma nie dołączono dokumentu potwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa. Przy czym pełnomocnictwo złożone do akt administracyjnych nie może być traktowane jako skuteczne złożenie pełnomocnictwa przy pierwszej czynności procesowej w sprawie przed sądem. Okoliczność, że pełnomocnictwo znajduje się w aktach administracyjnych przedstawionych sądowi wraz ze skargą, nie wyczerpuje bowiem dyspozycji art. 37 § 1 w zw. z art. 46 § 3 p.p.s.a. i nie zwalnia pełnomocnika z obowiązku dołączenia stosownego pełnomocnictwa na etapie postępowania sądowoadministracyjnego (por. m.in. wyroki NSA: z 19 czerwca 2019r., sygn. akt I OSK 2203/17; z 9 czerwca 2016 r., sygn. akt II GSK 241/15, oba dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Konieczne jest więc uzupełnienie tego braku formalnego skargi i złożenie pełnomocnictwa, względnie jego wierzytelnego odpisu (por. postanowienie NSA z 6 października 2021r., sygn. akt I OZ 331/21, CBOSA). Z tego też względu sąd postanowił wezwać pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez przedłożenie do akt sprawy sądowej pełnomocnictwa lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało skierowane na wskazany w skardze adres pełnomocnika i doręczone 6 lipca 2023 r. do rąk upoważnionego pracownika kancelarii. Termin na uzupełnienie ww. braku formalnego upłynął bezskutecznie 13 lipca 2023r. Mając powyższe na uwadze sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.