II SA/Kr 37/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska (spr.) Sędziowie : NSA Joanna Tuszyńska WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 2 marca 2021 r. sprawy ze skargi Fundacji Rozwoju i Terapii "[...]" z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2020 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia skargę oddala.

II SA/Kr 37/21 Uzasadnienie Pismem z dnia 16 września 2020 r. Fundacja [...]" zwróciła się do Prezydenta Miasta K., prowadzącego postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla budynku zamieszkania zbiorowego hotelowego przy ul. [...] w K., o "dodanie Fundacji do listy stron postępowania". W piśmie tym wskazano, że Fundacja, w budynku i w ogrodzie bezpośrednio sąsiadującymi z terenem inwestycji, prowadzi zajęcia z dziećmi, istnieje więc "zależność obejmująca interes prawny" Fundacji. W odpowiedzi datowanej 30 września 2020 r. Prezydent Miasta K. przytoczył treść przepisu art. 28 kpa, wyjaśnił, na czym ma polegać interes prawny oraz wskazał, które podmioty z reguły są stronami postępowania w sprawie o ustalenie warunków zabudowy. Stwierdził, że "fakt prowadzenia działalności dydaktycznej w budynku.... nie rodzi stosunku cywilnoprawnego, który mógłby być źródłem interesu prawnego w prowadzonej sprawie", nie ma zatem podstaw do uznania Fundacji za stronę. Fundacja [...]" złożyła zażalenie, w którym zarzuciła naruszenie przepisów art. 28 i 31 kpa i wniosła o uwzględnienie jej wniosku o uznanie za stronę postępowania. Na wypadek nieuwzględnienia tego żądania, wniosła o dopuszczenie je do udziału w postępowaniu z uwagi na działalność statutową i interes społeczny. Postanowieniem z dnia 3 listopada 2020 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 134 kpa w zw. z art. 144 kpa stwierdziło niedopuszczalność zażalenia. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że pismo z dnia 30 września 2020r. nie jest aktem administracyjnym, który mógłby podlegać weryfikacji w zwykłym trybie odwoławczym (zażaleniowym). Przepisy nie przewidują odrębnego trybu przyznawania statusu strony. Pismo miało charakter jedynie informacyjny. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Fundacja [...] domagając się uchylenia postanowienia z 30 września 2020 r., zarzuciła naruszenie art. art. 28 i 31 kpa przez bezpodstawną odmowę przyznania statusu strony oraz art. 124 kpa przez błędne uznanie, że pismo z dnia 30 września 2020 r. nie stanowi postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 134 kpa organ odwoławczy stwierdza postanowieniem niedopuszczalność odwołania. W związku z art. 144 kpa przepis ten ma zastosowanie także do zażaleń. Z kolei stosownie do przepisu art. 141 § 1 kpa zażalenie przysługuje na wydane w toku postępowania postanowienie, gdy kodeks tak stanowi. Zażalenie zatem stanowi środek zaskarżenia aktu administracyjnego wydanego w toku postępowania i rozstrzygającego określoną konkretnym przepisem kwestię. Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie przyjmuje się, że dla bytu aktu administracyjnego nie jest konieczne określenie jego nazwy, a nawet nie jest konieczne zawarcie w nim wszystkich przewidzianych prawem elementów. Niezmienny jednak i trwały pozostaje jednak pogląd, że ani decyzja, ani postanowienie nie istnieją bez elementu zasadniczego tj. bez rozstrzygnięcia. Z całą pewnością pismo Prezydenta Miasta K. z dnia 30 września 2020 r. żadnego rozstrzygnięcia nie zawiera. Organ w piśmie tym jedynie udzielił Fundacji wyjaśnień co do przyczyn, dla których nie uznaje Fundacji za stronę prowadzonego postępowania. Pismo to nie stanowi postanowienia, ponieważ kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje takiej formy działania organu w celu ustalenia kręgu uczestników postępowania. W konsekwencji więc nie ma możliwości zaskarżenia takiego pisma zażaleniem. Poza rozważaniami Sądu pozostaje kwestia zawartego w zażaleniu wniosku o dopuszczenie skarżącej Fundacji do udziału w postępowaniu w trybie art. 31 kpa. Dla rozstrzygnięcia takiego wniosku kodeks przewiduje formę zaskarżalnego postanowienia. Pismo Prezydenta z dnia 30 września 2020 r. materii tej w ogóle nie dotyczy. Ostatecznie stwierdzić należy, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo stwierdziło, że zażalenie nie jest dopuszczalne. Wobec powyższego skargę, jako nieuzasadnioną, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało oddalić.