II SA/Rz 1336/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – AWSA Maria Mikolik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 marca 2023 r. w Rzeszowie sprawy ze skargi A. Ż. na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia 8 sierpnia 2022 r. nr OA.7721.19.28.2022 w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w ogrodzeniu - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę.

Pismem z 15 września 2022 r. (data wpływu do Sądu - 18 października 2022 r.) A. Ż. (dalej: "Skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę opisaną w sentencji niniejszego postanowienia decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie wydaną w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w ogrodzeniu. Do skargi Skarżąca dołączyła wniosek o przyznanie prawa pomocy. Po rozpoznaniu złożonego wniosku, referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie postanowieniem z 4 listopada 2022 r. sygn. akt II SPP/Rz 169/22 odmówił przyznania Skarżącej prawa pomocy. Z kolei po rozpoznaniu sprzeciwu od ww. postanowienia, tut. Sąd postanowieniem z 16 grudnia 2022 r. sygn. akt II SPP/Rz 169/22 utrzymał postanowienie referendarza w mocy. W związku z powyższym zarządzeniem z 19 grudnia 2022 r. wezwano Skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł. Wezwanie zawierało pouczenie, że powyższej czynności należy dokonać w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zostały odebrane przez dorosłego domownika w dniu 20 grudnia 2022 r. Pismem z 13 grudnia 2022 r. (data wpływu do Sądu – 22 grudnia 2022 r. Skarżąca poinformowała, że uczestnik postępowania – J. C. – nie żyje. W zakreślonym terminie Skarżąca nie uiściła wpisu od złożonej skargi. W związku z informacją uzyskaną od Skarżącej, Sąd zwrócił się do Urzędu Stanu Cywilnego o nadesłanie aktu zgonu ww. uczestnika postępowania. Z odpisu skróconego aktu zgonu wynika, że J. C. zmarł w dniu [...] listopada 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259; dalej: "p.p.s.a."), od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis, przy czym pismem takim jest również skarga. W przypadku gdy skarga nie została należycie opłacona, zgodnie z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a., przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W rozpoznawanej sprawie zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z 19 grudnia 2022 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł doręczono dorosłemu domownikowi w dniu 20 grudnia 2022 r. (wtorek). Zatem ostatnim dniem ustawowo określonego siedmiodniowego terminu przewidzianego na uiszczenie wpisu był dzień 27 grudnia 2022 r. W związku z powzięciem informacji o śmierci uczestnika postępowania, Sąd zwrócił się do Urzędu Stanu Cywilnego w R. o nadesłanie odpisu skróconego aktu zgonu. Z odpisu wynika, że J. C. (jedyny uczestnik postępowania) zmarł w dniu [...] listopada 2022 r. Sąd odstąpił jednak od ustalania następców prawnych po zmarłym J. C., mając na uwadze orzecznictwo sądowoadministracyjne, zgodnie z którym w przypadku, gdy skarga nie może zainicjować postępowania sądowego, tj. zawiera braki formalne lub fiskalne i pomimo wezwania nie zostaną one uzupełnione, na skutek czego skarga podlega odrzuceniu, stosunek procesowy nawiązuje się wyłącznie między skarżącym i organem, którego akt lub czynność jest przedmiotem zaskarżenia, a Sądem. W takiej sytuacji nie dochodzi do powstania takiego stosunku w odniesieniu do osoby, o której mowa w art. 33 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Wobec powyższego należy uznać, że osoba wskazana w art. 33 § 1 p.p.s.a. nabywa status uczestnika postępowania na prawach strony i związane z tym uprawnienia procesowe jedynie gdy postępowanie będzie zmierzać do merytorycznego rozpoznania skargi. (por. postanowienie NSA z 11 maja 2022 r., sygn. akt II OZ 276/22). Mając powyższe na uwadze należy uznać, że w zakreślonym terminie Skarżąca nie wykonała skierowanego do niej wezwania, co uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i obliguje Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a.