III OSK 952/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Rady Miasta [...] i A.A od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 20 czerwca 2023 r., sygn. akt II SA/Bd 1137/22 w sprawie ze skargi X sp. z o.o. w Warszawie na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 21 czerwca 2022 r., nr XLIX/89/2022 w przedmiocie wyrażenia zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym postanawia: 1. umorzyć postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym; 2. zwrócić Radzie Miasta [...] ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy kwotę 150 (sto pięćdziesiąt) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej; 3. zwrócić A.A ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy kwotę 150 (sto pięćdziesiąt) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 20 czerwca 2023 r. sygn. akt II SA/Bd 1137/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi X. sp. z o.o. w [...] (dalej: "skarżący") na uchwałę Rady Miasta [...] (dalej: "organ") z dnia 21 czerwca 2022 r., nr XLIX/89/2022, w przedmiocie wyrażenia zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym: stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały (pkt 1) oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 797 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Skargi kasacyjne od powyższego wyroku złożyli Rada Miasta [...] oraz uczestnik postępowania A.A., zaskarżając orzeczenie w całości. Pismem z dnia 2 kwietnia 2025 r. A.A. cofnął wniesioną skargę kasacyjną. Z kolei pismem z 7 kwietnia 2025 r. swoją skargę kasacyjną cofnął organ. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, zwana dalej: "p.p.s.a.") skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania (art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 193 p.p.s.a., jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Kasator może więc rozporządzać skargą kasacyjną po jej wniesieniu, ponieważ jego oświadczenie w tej kwestii jest, co do zasady, wiążące dla sądu. Natomiast odpowiednie stosowanie w postępowaniu kasacyjnym art. 60 p.p.s.a. oznacza, że należy odmówić uwzględnienia żądania skarżącego w sytuacji, gdy cofnięcie spowodowałoby uprawomocnienie się zaskarżonego orzeczenia wydanego w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotkniętym wadą nieważności, którą stosownie do art. 183 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny bierze pod rozwagę z urzędu, niezależnie od granic skargi kasacyjnej. W niniejszej sprawie brak jest podstaw do przyjęcia, że zachodzi jakakolwiek z przesłanek nieważności postępowania wymienionych w art. 183 § 2 p.p.s.a., jak również, iż cofnięcie skarg kasacyjnych zmierza do obejścia prawa. Dlatego też Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że cofnięcie skarg kasacyjnych zarówno przez organ jak i A.A. było dopuszczalne. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny umorzył postępowanie kasacyjne w tej sprawie na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a. O zwrocie wpisów sądowych od skarg kasacyjnych orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z § 3 Rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U.2021.535).