III SA/Po 255/23

Dnia 1 sierpnia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Asesor sądowy WSA Piotr Ławrynowicz Protokolant: Sekretarz sądowy Aleksandra Andrzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 sierpnia 2023 roku sprawy ze skargi F. G. na uchwałę Rady Powiatu z dnia 29 marca 2023 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działania Starosty [...] w sprawie wyrejestrowania pojazdu postanawia: I. odrzucić skargę II. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (dwieście) zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Pismem datowanym na 7 marca 2023 r. (data wpływu 9 marca 2023 r.) F. G. złożył do Rady Powiatu skargę na działanie Starosty [...] w związku z wydaniem przez niego decyzji z 8 maja 2020 r. nr [...] w przedmiocie wyrejestrowania z urzędu pojazdu marki [...] o nr rej. [...], którego skarżący jest współwłaścicielem. W piśmie z 7 marca 2023 r. skarżący podniósł, że niezgodnie z prawem pominięto go w postępowaniu w przedmiocie wyrejestrowania tego pojazdu, stąd nie miał on możliwości się od niej odwołać, a ponadto organ rejestracyjny nie może wszcząć tego rodzaju postępowania z urzędu. Rada Powiatu uchwałą z 29 marca 2023 r. nr [...] podjętą na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. z 202 r., poz. 1526), dalej: "u.s.p.", w zw. z art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.), dalej: "K.p.a."., po zapoznaniu się z opinią Komisji Skarg, Wniosków i Petycji z 20 marca 2023 r. uznała skargę z 7 marca 2023 r. za bezzasadną. F. G. wniósł do Sądu skargę na powyższą uchwałę Rady Powiatu z 29 marca 2023 r. W skardze powtórzono argumenty zawarte w skardze do Rady Powiatu z 7 marca 2023 r. oraz wniesiono o uchylenie wydanej w sprawie decyzji. Skarżący w pismach z 23 maja 2023 r. i 6 czerwca 2023 r. podtrzymał swe stanowisko. Na rozprawie na pytanie Sądu pełnomocnik organu podniósł, że według jego wiedzy została wydana decyzja w przedmiocie wyrejestrowania pojazdu, którą doręczono wnioskodawczyni działającej również jako pełnomocnik F. G.. Skarżący przedłożył Sądowi do wglądu odpis decyzji Starosty [...] z 8 maja 2020 r. w przedmiocie wyrejestrowania pojazdu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zaskarżona do Sądu uchwała Rady Powiatu z 29 marca 2023 r. została podjęta w związku ze złożoną w trybie art. 227 K.p.a. skargą z 7 marca 2023 r. na działanie Starosty [...] w związku z wydaniem przez niego decyzji z 8 maja 2020 r. nr [...] w przedmiocie wyrejestrowania z urzędu pojazdu marki [...] o nr rej. [...] Przepis art. 227 K.p.a. stanowi, że przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Zgodnie z art. 12 pkt 11 u.s.p. do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady powiatu. Stosownie zaś do art. 16a ust. 1 u.s.p. rada powiatu rozpatruje: skargi na działania zarządu powiatu i powiatowych jednostek organizacyjnych; wnioski oraz petycje składane przez obywateli; w tym celu powołuje komisję skarg, wniosków i petycji. Wniesiona na podstawie art. 227 K.p.a. skarga uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością faktyczną - zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi, o którym mowa w art. 238 K.p.a., które stanowi prawną formę działania organu administracji publicznej. Jeżeli natomiast organem właściwym do rozpoznania skargi z art. 227 K.p.a. jest rada powiatu (jak w rozpatrywanej sprawie - art. 16a ust. 1 u.s.p.), wówczas zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi przybiera formę uchwały. Taka forma działania wynika ze specyfiki działania organów kolegialnych. Przepis art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", wymienia w sposób wyczerpujący formy działania organów administracji publicznej, które mogą być kontrolowane przez sąd administracyjny. W § 3 stanowi ponadto, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W świetle powołanych przepisów sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego, w tym zawiadomień o sposobie załatwienia skargi (art. 238 K.p.a.) ani uchwał w sprawie rozpatrzenia skargi, jeżeli organem, do którego została skierowana taka skarga jest rada powiatu. Uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 K.p.a. są takimi samymi czynnościami informującymi o sposobie załatwienia skargi, jak czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Skoro zatem zaskarżona uchwała Rady Powiatu z 29 marca 2023 r. nie mieści się w zamkniętym katalogu form działalności administracji publicznej podlegających sądowej kontroli (w szczególności nie stanowi aktu prawa miejscowego ani też nie została podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej, która podlegała kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 5 i pkt 6 p.p.s.a.), to skargę na uchwałę z 2023 r. należało odrzucić jako wniesioną w sprawie nie należącej do właściwości sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w pkt I. sentencji. W pkt II. orzeczono o kosztach postępowania na podstawie art. 222 p.p.s.a. Jednocześnie Sąd nadmienia, że z protokołu rozprawy wynika, iż wydano już decyzję o wyrejestrowaniu przedmiotowego pojazdu. W tej sytuacji zadaniem Rady Powiatu będzie, zgodnie z art. 235 § 1 K.p.a., zbadanie, czy skarga z 7 marca 2023 r. na działanie Starosty [...] jest również żądaniem wszczęcia nadzwyczajnego trybu kontroli decyzji o wyrejestrowaniu pojazdu, o którym to trybie mowa w tym przepisie, a jeśli organ uzna, że tak, jego zadaniem będzie przekazanie tego żądania właściwemu organowi w trybie art. 65 § 1 K.p.a.