III SAB/Gd 321/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. T. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia odrzucić skargę.

Pismem z dnia 10 kwietnia 2026 r., reprezentowany przez pełnomocnika, S. T. (obywatel Tadżykistanu) wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku ze skargą na bezczynność i przewlekłość postępowania Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 maja 2026 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do podania numeru PESEL i adresu zamieszkania strony skarżącej oraz złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed sądami administracyjnymi oraz wykazanie, że pełnomocnik należy do kręgu osób, które mogą występować jako pełnomocnicy w postępowaniu przed sądem administracyjnym zgodnie z art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm. - zwanej: "p.p.s.a."). W zarządzeniu wskazano, że jeśli pełnomocnik nie należy do ww. kręgu osób należy nadesłać skargę podpisaną osobiście przez stronę skarżącą. Odrębnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z tej samej daty, wydanym na podstawie art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. w zw. z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2021 r., poz. 535), zobowiązano pełnomocnika strony skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. W wydanych zarządzeniach zakreślono termin 7 dni na ich wykonanie oraz rygor odrzucenia skargi. Wezwania do wykonania wymienionych zarządzeń zostały doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 1 czerwca 2026 r. (potwierdzenie odbioru - k. 31 akt sądowych), tym samym termin do ich wykonania upływał 8 czerwca 2026 r. Wystosowane w sprawie zobowiązania pozostały bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Z przepisu art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a. wynika jednak, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W myśl art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Jednocześnie podkreślenia wymaga, że podpisanie skargi przez osobę, która nie przedstawiła dokumentu pełnomocnictwa stanowi brak formalny skargi podlegający usunięciu, na podstawie art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 i w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., przez jej wezwanie do dołączenia dokumentu pełnomocnictwa; nieusunięcie braku formalnego skargi stanowi podstawę do jej odrzucenia zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 49 § 1 i w zw. z art. 46 § 3 powołanej ustawy (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lutego 2026 r., sygn. akt III OPS 2/25). Wskazania ponadto wymaga, że skarga - podobnie jak każde pismo wnoszone do sądu - powinna czynić zadość stawianym przez przepisy wymogom formalnym. Jednymi z niezbędnych elementów skargi, w przypadku, gdy stanowi ona pierwsze pismo strony w sprawie, jest oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, a także numeru PESEL skarżącego. Obowiązek taki wynika z treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. a/ i b/ w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a. W niniejszej sprawie wniesiona skarga w swej treści nie zawierała oznaczenia miejsca zamieszkania skarżącego ani numeru PESEL skarżącego. Pełnomocnik nie przedstawił też wymaganego w sprawie pełnomocnictwa. W związku z tym strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia wskazanych braków formalnych skargi zarządzeniem z dnia 26 maja 2026 r. i pouczona o skutkach niezastosowania się do tego wezwania. Pomimo skutecznego doręczenia wezwań pełnomocnikowi strony skarżącej stwierdzone braki formalne nie zostały uzupełnione. W tym świetle przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. obliguje Sąd do odrzucenia skargi. Z kolei zgodnie z art. 220 § 1 zd. 1 p.p.s.a., sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z przepisu art. 220 § 3 p.p.s.a. wynika, że skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlega odrzuceniu przez sąd. W realiach rozpatrywanej sprawy pełnomocnik strony skarżącej został również wezwany do uiszczenia wpisu od wniesionej skargi, a wezwanie w tym przedmiocie także nie zostało wykonane. Mając na uwadze opisane okoliczności faktyczne, jak i wskazane regulacje normatywne należało wniesioną skargę odrzucić, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.